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宁海县工业固体废物和危险废物处置监管情况专项审计调查整改报告
发布日期:2019-10-16 信息来源:市生态环境局宁海分局 浏览次数:字号:[ ]

我县根据浙江省审计厅《宁海县工业固体废物和危险废物处置监管情况专项审计调查报告》指出的在工业固体废物和危险废物(以下简称“两废”)管理方面存在的问题,进一步落实企业主体责任,加强“两废”处置全过程监管,切实提高“两废”监管水平,具体情况如下:

一、关于贯彻落实固体废物污染防治法律、法规、政策和决策部署中存在的问题

(一)工业固体废物污染防治工作缺乏专项规划

整改情况:委托编制《宁海县固体废物污染防治规划》,明确工业固体废物污染防治工作目标任务。

(二)落实固体废物污染环境防治目标责任制不够细化

整改情况:将危废规范化考核抽查达标率、固体废物申报登记、危险废物动态清零、危险废物利用处置设施建设等列入生态环境保护考核指标。

(三)未按要求全面开展长江经济带固废源头排查工作

整改情况:结合第二次全国污染源普查工作,全面调查“两废”产生源及流向,进一步摸清“两废”底数。落实属地环境监管责任,提高环境监管效能,建立健全“两废”排查工作机制。

(四)落实信息公开制度不到位

整改情况:严格落实信息公开制度,环保行政处罚信息按要求进行上网公示。

二、关于政府监管方面存在的问题

(一)工业两废源头管控工作不够扎实

1.未组织开展固体废物申报登记工作

整改情况:印发《关于加强工业固体废物申报登记工作的通知》,要求全县产生一般工业固体废物、危险废物、污泥的单位均应按照规定向生态环境部门进行申报登记,并明确了申报登记内容、时间及方式。

2.工业“两废”底数不清,大量中小微产废企业未纳入管理范围

整改情况:开展“两废”专项调查,制定“两废”专项整治工作方案,逐步将非重点危险废物产生企业纳入监管范围。

3.一般工业固体废物未完全纳入管理范围

整改情况:开展“两废”专项调查,制定“两废”专项整治工作方案,逐步将一般工业固废产生企业纳入监管范围。

4.源头减量化工作推进不到位

整改情况:制定《关于涉及危险废物排放的企业实施强制性清洁生产的通知》,对危险废物年产生量1吨以上企业分年度开展强制性清洁生产审核,采取清洁生产工艺、选取精料等方案,达到从源头减少固体废物产生量的目的。

(二)工业危险废物转移贮存管控工作不够严格

1.存在危险废物超库容、超期贮存现象

整改情况:对企业危险废物超库容、超期贮存现象进行检查,加大转移和处置力度。

2.危险废物“存量清零”行动未能得到有效执行

整改情况:按照“存量清零”要求,2019年开展2次专项行动,1至9月危险废物转移量超过2018年全年转移量,“存量清零”工作力度明显加大。

3.未能有效实施危险废物“动态化清零”

整改情况:按照 “动态化清零”要求,2019年开展2次专项行动,1至9月危险废物转移量超过2018年全年转移量,“动态化清零”工作力度明显加大。

4.危险废物运输环节监管存在漏洞

(1)对危险废物转运环节信息掌握不够到位

整改情况:制定《宁海县危险废物运输监管工作方案》,建立交通、生态环境部门联动机制,对在我县范围内从事危险废物运输的企业进行跟踪调查,实现信息透明化。

(2)危险废物转移联单管理不规范

整改情况:密切关注企业GPS轨迹及路单申报情况,落实安全生产责任。对危险废物经营单位和产废单位现场检查,重点检查转移联单填报情况。

(三)工业两废处置监管力度不足

1.未按规定完成“十三五”期间的工业两废处置项目

整改情况:年处置4万吨表面处理废物项目已完成通水电工程及内部道路建设,正在进行场地平整,计划2020年6月底建成投入试生产。

2.危险废物利用处置难问题未得到有效解决

整改情况:我县转移的危险废物主要是金属表面处理废物,2016年至2018年共转移4.39万吨。目前我县已建成年处置6万吨金属表面处理废物项目,可基本满足县内处置需求。

3.危险废物处置收费标准未得到有效监管

整改情况:建立危险废物处置收费标准监管机制,按照“双随机、一公开”要求定期对我县危险废物处置单位收费情况进行监管。经现场检查,我县危险废物处置单位收费情况均符合宁波市物价局《关于核定工业固体废物集中处置收费试行标准的通知》规定。

三、关于税收征管方面的问题

(一)推进固体废物环境保护税征管工作不到位

整改情况:被处罚企业开展固体废物环保税均已征缴入库。税务、生态环境部门制定《关于建立信息互通协作机制的通知》,建立健全工作机制,做好环境保护税征收以及纳税人的培训辅导工作。

(二)资源综合利用产品和劳务增值税即征即退政策执行中存在漏洞

整改情况:对全县享受资源综合利用增值税优惠的企业开展全面排查,确认企业环保涉税信息,确保企业正确享受税收优惠政策。

四、关于企业主体责任落实方面的问题

(一)管理计划制度、标识制度、应急预案备案制度落实不到位

整改情况:8家企业已全部按要求进行危险废物管理计划备案。6家企业已按规范化要求设立危险废物标志标识。2家企业已建立健全管理责任和应急处置机制。

(二)贮存管理问题较多

整改情况:10家危险废物不规范贮存的企业中有8家已完成整改,2家企业未完成整改的主要原因是贮存仓库整改涉及工程建设。5家台账管理已达到规范要求。8家企业已按规范要求单独建设危险废物仓库。

(三)危险废物处置存在漏洞

整改情况:4家企业危险废物包装容器处置管理已达到规范要求。3家企业对产生的危险废物收集贮存并按要求处置。1家企业危险废物全部按照要求委托有资质单位处理。

(四)危险化学品管理不严

整改情况:4家企业已单独建设危险化学品仓库,将危险化学品原料与其他生产原料分类贮存。

五、关于审计建议的落实情况

(一)多措并举,加大政策落实力度

落实情况:全面贯彻落实中央和省委、省政府关于固体废物污染防治重大方针政策,统一思想,提高站位,制定《宁海县工业固体废物和危险废物处置监管情况专项审计调查反馈问题整改工作方案》,切实加大“两废”处置监管工作力度,不折不扣完成上级下达的各项目标任务。

(二)重视源头,加强固体废物全过程监管

落实情况:制定《关于进一步加强固体废物环境监管工作的通知》,提升固体废物规范化管理水平。开展工业企业“两废”专项调查工作,根据排查结果制定“两废”申报登记工作方案,出台“两废”申报登记办法。对危险废物年产生量1吨以上企业分年度开展强制性清洁生产审核,采取清洁生产工艺、选取精料等方案。加快废物处置项目建设,有效解决处置难问题。

(三)强化管理,监督企业落实主体责任

落实情况:进一步落实属地环境监管责任,建立固体废物环境污染排查工作机制。加强部门联动,建立联动执法机制,立案查处固体废物环境违法行为5件。加强对产废企业的业务指导,组织危险废物规范化管理培训2次。

(四)规范征收,提高资金使用绩效

落实情况:建立健全税务、生态环境等部门各司其职、分工负责、信息共享、协调配合、依法监管的管理体制,按照环境保护税法规定做好环境保护税征收以及纳税人的培训辅导工作。落实财政资金绩效管理主体责任,将工业固体废物污染防治工作纳入绩效管理项目,构建贯穿专项资金预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体制,进行全过程监控。






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